中央財政海洋牧場建設(shè)

項目管理工作規(guī)范

      第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范中央財政海洋牧場建設(shè)項目實施和管理,充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和輻射帶動作用,根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策,制定本規(guī)范。

第二條　海洋牧場,是指在特定海域通過采取投放人工魚礁等措施,構(gòu)建的供水生生物繁殖、生長的良好場所。按照不同功能,海洋牧場可以分為養(yǎng)護型、增殖型和休閑型三類。

本規(guī)范適用于在建中央財政海洋牧場建設(shè)項目(以下簡稱“項目”)。

第三條　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管中央財政海洋牧場建設(shè)項目工作。

沿海各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市漁業(yè)漁政主管部門(以下簡稱“省級漁業(yè)漁政主管部門”)負責(zé)本地區(qū)項目驗收。

縣級、市級漁業(yè)漁政主管部門負責(zé)本地區(qū)項目的組織實施。

第四條　 國家水生生物資源養(yǎng)護專家委員會(以下簡稱“養(yǎng)護專家委員會”),負責(zé)項目建設(shè)和驗收的技術(shù)支持,提升項目建設(shè)技術(shù)能力和水平。

第五條　 地方各級漁業(yè)漁政主管部門要積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持,在功能區(qū)劃、政策扶持方面加大支持力度,在海洋牧場建設(shè)管理等方面加大投入。

第六條　 縣級以上漁業(yè)漁政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌海洋牧場建設(shè)與水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)、增殖放流等漁業(yè)相關(guān)工作,提高海洋牧場綜合效益。

第二章  項目建設(shè)

第七條　 項目建設(shè)任務(wù)包括:

(一)設(shè)計、建造和投放人工魚礁不少于 3.5萬空立方米。項目實施前已建設(shè)的人工魚礁部分不計入項目任務(wù)量;

(二)修復(fù)海藻場(海草床)不少于 18公頃或珊瑚移植 3.5萬株以上;

(三)建設(shè)海洋牧場可視化、智能化、信息化系統(tǒng),包括海底在線監(jiān)測系統(tǒng)1套,管理維護平臺等配套設(shè)施設(shè)備1套。

各地可以根據(jù)工作實際,因地制宜確定具體建設(shè)內(nèi)容。

第八條　 項目建設(shè)單位要嚴格按照項目實施方案和工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定開展項目建設(shè),確保工程質(zhì)量和進度。

第九條　 中央財政資金的使用應(yīng)當符合下列規(guī)定:

(一)用于支持人工魚礁建設(shè)的資金不得低于項目資金總額的 70% ;

(二)用于修復(fù)海底生態(tài)的海藻、海草和珊瑚等種(移)植的資金不得高于項目資金總額的 15%;

(三)用于海洋牧場可視化、智能化、信息化系統(tǒng)建設(shè)資金不得高于項目資金總額的 15%;對沒有海藻、海草、珊瑚等種(移)植內(nèi)容的項目,用于海洋牧場可視化、智能化、信息化系統(tǒng)建設(shè)資金不得高于項目資金總額的 30%。

第十條　 項目建設(shè)完工后,建設(shè)單位應(yīng)在項目所在海域設(shè)立海上界址浮標,明確四至范圍。

任何人不得移動、損毀海洋牧場海上界址浮標和標識牌。

第十一條　項目建設(shè)期間,建設(shè)單位每半年在海洋牧場管理

信息平臺中填報項目人工魚礁投放(海藻、海草、珊瑚等種移植)、

配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)及中央財政資金使用情況。

第十二條　 縣級以上地方漁業(yè)漁政主管部門要加強本地區(qū)項目實施情況的調(diào)度和指導(dǎo)督促。縣級漁業(yè)漁政主管部門應(yīng)在海洋牧場管理信息平臺中審核項目建設(shè)進度并逐級上報,經(jīng)市級、省級漁業(yè)漁政主管部門審核后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期匯總項目建設(shè)進度。

第十三條　 項目建成驗收前,建設(shè)單位應(yīng)將可視化、智能化、信息化系統(tǒng)安裝完畢并運行。

第十四條　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將項目實施進度和成效等與安排給各地的相關(guān)項目指標掛鉤。

第三章 項目驗收

第十五條　 項目原則上應(yīng)在中央財政資金首次下達后兩年內(nèi)完成驗收。對未能如期通過驗收的,可申請延期一年驗收。

第十六條　 省級漁業(yè)漁政主管部門負責(zé)組織驗收,并將驗收結(jié)果報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情組織核查。對尚未完全撥付中央財政資金的項目,經(jīng)審核通過后撥付剩余中央財政資金。逾期未能通過驗收的,不再安排剩余中央財政資金,并視情收回前期已撥付的中央財政資金。

第十七條　 申請驗收的項目必須具備下列條件:

(一)完成項目實施方案規(guī)定的各項建設(shè)內(nèi)容,項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位出具項目工程初步驗收報告,有工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的第三方單位出具的項目工程質(zhì)量、人工魚礁構(gòu)件質(zhì)量檢測報告;

(二)編制竣工決算,并經(jīng)審計部門或具有審計資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu),出具專項審計意見或?qū)徲媹蟾?/span>;

(三)完成投礁區(qū)域聲學(xué)水下勘測和人工魚礁投放量測算,出具聲學(xué)水下勘測技術(shù)報告及項目所在海域建設(shè)前后的勘測對比圖(比例尺為 1 ∶ 2000 或 1 ∶ 5000);

(四)可視化、智能化、信息化系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備已安裝完畢并運行;

(五)項目建設(shè)內(nèi)容涉及環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生及消防設(shè)施相關(guān)要求的,相關(guān)配套設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成并經(jīng)相關(guān)部門審查合格。

第十八條　 省級漁業(yè)漁政主管部門從養(yǎng)護專家委員會選取 5名以上專家組成驗收專家組,專家組成員至少包括1名工程建設(shè)和1名財務(wù)管理方面的專家,凡參與項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、審計、勘測調(diào)查等環(huán)節(jié)的專家實施回避,不得參與驗收。

驗收專家組三分之二以上的專家(必須包括財務(wù)管理方面的專家)同意的,視為驗收通過。

第十九條　 驗收專家組重點就項目建設(shè)完成情況、中央財政資金使用和竣工決算情況、項目施工和設(shè)備運行情況、檔案資料等情況進行審查,必要時進行實地踏勘。項目符合本規(guī)范第十七條規(guī)定的驗收條件的,出具驗收合格意見。

第二十條　存在下列情形之一的驗收不合格:

(一)人工魚礁空立方米數(shù)少于項目實施方案要求的;

(二)工程建設(shè)存在嚴重問題或不符合相關(guān)規(guī)定的;

(三)其他不符合本規(guī)范第十七條驗收條件的情形。

第二十一條　省級漁業(yè)漁政主管部門根據(jù)項目驗收合格意見,將項目驗收結(jié)果向社會公示 7天以上,公示無異議的,書面通報建設(shè)單位和項目所在地市級、縣級漁業(yè)漁政主管部門并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第二十二條　 項目建設(shè)單位提供虛假材料等通過項目驗收的,應(yīng)退回騙取的中央財政資金。

第二十三條　 項目驗收后,養(yǎng)護型海洋牧場可申請劃定為水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū),增殖型和休閑型海洋牧場可申請劃定為重要漁業(yè)水域,并分別按照相關(guān)規(guī)定進行保護。未申請劃定為水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)或重要漁業(yè)水域的海洋牧場,由省級漁業(yè)漁政主管部門負責(zé)管理。省級漁業(yè)漁政主管部門可制定更嚴格的制度措施,加強本地區(qū)驗收后的海洋牧場管理。

本規(guī)范實施前已完成驗收的海洋牧場,按照前款規(guī)定進行管理。

第四章  項目調(diào)整和終止

第二十四條　 在中央財政海洋牧場建設(shè)項目所在海域內(nèi),禁止從事圍填海工程、水下爆破、采砂等對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的活動,從事港口建設(shè)、航道疏浚、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等工程建設(shè)的,應(yīng)事先征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的意見,并提出相應(yīng)的替代和補償措施。

第二十五條　項目實施過程中存在下列情形之一的,可以向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請調(diào)整項目:

(一)因海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)保護紅線劃定以及其他管控要求調(diào)整,導(dǎo)致項目用海性質(zhì)不符合相關(guān)管理規(guī)定的;

(二)項目建設(shè)單位發(fā)生改變的;

(三)因航道航行限制導(dǎo)致項目無法實施的;

(四)涉及國家外交、安全等其他特殊需要的。

第二十六條　存在下列情形之一的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部終止項目:

(一)建設(shè)項目未在規(guī)定時限內(nèi)完成驗收的;

(二)提供虛假材料等通過項目驗收的;

(三)項目建設(shè)過程中發(fā)生重大生產(chǎn)安全、水域污染或生態(tài)災(zāi)害事故,造成嚴重后果的;

(四)有其他嚴重違法違規(guī)行為的。

第二十七條　 項目終止后,所在地省級漁業(yè)漁政主管部門商同級財政部門按照財政資金有關(guān)管理要求,做好中央財政資金處置工作,該項目建設(shè)單位不得申報海上牧場等海洋漁業(yè)相關(guān)項目。

第五章  附則

第二十八條　 本規(guī)范自 2025年 5月 1 日起施行,《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家級海洋牧場示范區(qū)管理工作規(guī)范〉的通知》(農(nóng)辦漁〔2019〕29號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家級海洋牧場示范區(qū)年度評價及復(fù)查辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦漁〔2018〕68 號)同時廢止。